預(yù)防和控制事故是安全生產(chǎn)工作的核心，也是應(yīng)急管理部門的重大職責(zé)使命和重大政治責(zé)任。近年來，我省工礦商貿(mào)企業(yè)事故發(fā)生率、死亡率總體保持下降的趨勢，但同一企業(yè)同類事故重復(fù)發(fā)生、同一行業(yè)同類事故反復(fù)發(fā)生的問題仍較為突出。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人還存在事故不可避免、難以預(yù)防的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；個(gè)別企業(yè)管理層發(fā)生事故后不檢查不反思，不從安全制度、工藝技術(shù)設(shè)備、現(xiàn)場管理上開展系統(tǒng)整改；在深刻汲取教訓(xùn)、落實(shí)整改措施上走過場、搞形式主義，是上述問題長期存在的主要原因。

為從監(jiān)管機(jī)制上堵塞漏洞，決定從2020年起，對發(fā)生事故的工礦商貿(mào)企業(yè)（以下簡稱事故企業(yè)）自事故發(fā)生之日起，實(shí)施為期一年的安全生產(chǎn)特別監(jiān)管（以下簡稱特別監(jiān)管）。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、實(shí)施特別監(jiān)管的對象

實(shí)施特別監(jiān)管的事故企業(yè)，為我省行政區(qū)域內(nèi)直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、且具有獨(dú)立法人資質(zhì)的企業(yè)（包含外包、外協(xié)、技術(shù)合作單位，不包含管理性質(zhì)的集團(tuán)公司、二級(jí)公司）。事故包括：

（一）發(fā)生死亡1人（含）以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；

（二）發(fā)生重傷2人（含）以上重傷事故的；

（三）發(fā)生無人員傷亡事故但造成一定社會(huì)影響的。

管理性質(zhì)的集團(tuán)公司、二級(jí)公司，如出現(xiàn)權(quán)屬企業(yè)事故多發(fā)、控制不力等特殊情況的，根據(jù)實(shí)際可參照實(shí)施。

二、實(shí)施特別監(jiān)管的措施

企業(yè)發(fā)生上述事故后，按照現(xiàn)行規(guī)定分級(jí)或提級(jí)開展事故調(diào)查。與此同時(shí)，對事故企業(yè)實(shí)施以下特別監(jiān)管：

（一）責(zé)成事故企業(yè)制定《安全生產(chǎn)特別規(guī)定》，預(yù)防同類事故重復(fù)發(fā)生。

一是徹查事故原因。事故企業(yè)要對照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等，從安全管理制度、工藝技術(shù)設(shè)備、現(xiàn)場安全管理、安全保護(hù)措施等相關(guān)方面，對事故發(fā)生的直接原因和間接原因進(jìn)行全面調(diào)查分析，查找制度管理、技術(shù)措施、設(shè)備設(shè)施管理缺陷和漏洞。

二是制定特別規(guī)定。事故企業(yè)要根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，編制《xx公司“月·日”xx事故安全生產(chǎn)特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》），在涉及安全生產(chǎn)的人、機(jī)、物、環(huán)境、管理等各個(gè)方面，制定隱患整改、事故預(yù)防等安全生產(chǎn)措施。

《特別規(guī)定》須向直接監(jiān)管的應(yīng)急管理部門報(bào)備。

三是納入管理體系。事故企業(yè)要將《特別規(guī)定》納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，作為企業(yè)嚴(yán)密防范同類事故重復(fù)發(fā)生的安全生產(chǎn)管理制度長期貫徹執(zhí)行；要按照《特別規(guī)定》每年在該起事故發(fā)生日對全員進(jìn)行警示教育，讓全體員工知曉、自覺執(zhí)行，做到警鐘常鳴，常抓不懈；要將執(zhí)行《特別規(guī)定》納入本企業(yè)安全生產(chǎn)考核，對違規(guī)行為從嚴(yán)處理。

（二）加強(qiáng)對事故企業(yè)的安全監(jiān)管，在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、行政許可、標(biāo)準(zhǔn)化、獎(jiǎng)懲等方面從嚴(yán)管理。

1.嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。各級(jí)應(yīng)急管理部門要按照直接監(jiān)管責(zé)任，對事故企業(yè)每年至少進(jìn)行一次專題執(zhí)法檢查（不含“雙隨機(jī)”抽查），其中重點(diǎn)要檢查《特別規(guī)定》制度的落實(shí)情況，并形成執(zhí)法檢查報(bào)告，上報(bào)省應(yīng)急管理廳備查；對檢查中發(fā)現(xiàn)整改措施未全面落實(shí)的，要按照法律法規(guī)規(guī)定上限處罰；仍存在一個(gè)以上重大安全隱患的，要按照法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證；對一年時(shí)間內(nèi)再次發(fā)生事故的，進(jìn)行約談、通報(bào)，并列入安全監(jiān)管“黑名單”，納入安全生產(chǎn)誠信系統(tǒng)，在媒體予以曝光。

2.嚴(yán)格事故企業(yè)行政許可審查。事故企業(yè)在申請辦理行政許可時(shí)，省、市應(yīng)急管理部門或行政許可審查部門必須進(jìn)行現(xiàn)場審查，現(xiàn)場審查不符合安全生產(chǎn)條件的，一律不予行政許可。

3.嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。事故企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)要根據(jù)有關(guān)管理辦法予以降級(jí)或撤銷，事故發(fā)生后一年內(nèi)不受理安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化申請，不予標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)達(dá)標(biāo)備案。

4.嚴(yán)格獎(jiǎng)罰管理。省、市應(yīng)急管理部門對各自直接監(jiān)管的事故企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)目標(biāo)考核時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”。實(shí)施特別管理企業(yè)在發(fā)生事故的本年度內(nèi)不能參加安全生產(chǎn)評先評優(yōu)活動(dòng)，不得評為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位；其主要負(fù)責(zé)人不得評為先進(jìn)個(gè)人或申報(bào)各級(jí)勞模；不得享受安全生產(chǎn)獎(jiǎng)金。

三、實(shí)施特別監(jiān)管的工作要求

（一）分級(jí)實(shí)施。按照一個(gè)企業(yè)只有一個(gè)監(jiān)管主體的要求，由省、市、縣監(jiān)管主體分別實(shí)施層級(jí)管理。各級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施事故企業(yè)的特別監(jiān)管，指導(dǎo)、監(jiān)督事故企業(yè)全面落實(shí)整改責(zé)任。其中，省管重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)及二級(jí)單位需要參照實(shí)施的，由省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)。

（二）規(guī)范管理。各級(jí)應(yīng)急管理部門要認(rèn)真研究事故企業(yè)特別監(jiān)管的規(guī)范化、制度化，一手抓事故企業(yè)《特別規(guī)定》的落實(shí)，一手抓特別監(jiān)管措施的落實(shí)，既要“防事故”、保安全，又要“放管服”、促發(fā)展，為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。要結(jié)合安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作，把特別監(jiān)管納入整體布局，逐步形成嚴(yán)格、科學(xué)的管理制度，以充分發(fā)揮預(yù)防和控制事故的特殊功能。

（三）警示教育。各級(jí)應(yīng)急管理部門每年要對實(shí)施特別監(jiān)管的情況進(jìn)行總結(jié)，把事故企業(yè)《特別規(guī)定》匯編，印發(fā)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒；對典型事故要制作事故案例警示教育片，開展警示教育；要采取召開事故現(xiàn)場會(huì)等形式，警示同一行業(yè)汲取教訓(xùn)、防微杜漸、消除隱患；要把“防事故”的關(guān)口前移，有效防范同類事故的重復(fù)發(fā)生。

（四）及時(shí)總結(jié)。各級(jí)應(yīng)急管理部門開展特別監(jiān)管的工作情況、《特別規(guī)定》制定落實(shí)情況，要于每年12月10日前上報(bào)省應(yīng)急管理廳。各市（區(qū)）、省工礦商貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)的落實(shí)情況將納入省級(jí)年度安全生產(chǎn)考核，并與評選先進(jìn)單位掛鉤。全省每年進(jìn)行一次通報(bào)。

陜西省應(yīng)急管理廳【陜應(yīng)急〔2020〕41號(hào)】

2020年3月4日